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加大财政支农政策供给

     农业部和财政部最近联合发布了2019年加强农业和惠及农民的关键政策。政策内容包括农业生产与流通、农业资源保护与利用、农村建设等六个方面,为模式创新和结构优化提供了强有力的信号。笔者认为,这是国家加强农业、惠及农民政策不断优化的重要标志。未来,我们应以农业效率、农民收入和农村绿色为目标,以体制改革和机制创新为途径,增加财政政策支持农业的供给。

     加强农业和有利于农业的政策主要涉及两个主要方向,一是支持和保护农业的政策,二是农村投资的优先政策。财政是公共资源的核心部分,是国家政策的基本工具。农业和农村具有较强的公共属性,具有保障供给、收入和生态的功能,自身盈利能力低,外部性强,尤其需要财政支持。无论是对农业还是对农村,财政支持都不应减少,力度也不应小。

     从农业的角度看,与第二产业和第三产业相比,农业是一个素质薄弱的产业。所有国家都补贴和保护农业。近年来,我国对农业、农村和农民的财政投入迅速增加,范围越来越广。初步构建了较为完善的农业保障体系,促进了粮食高产和农民增收。但是,由于农业基础薄弱,基础投资拖欠较大,再加上农业成本下限和价格上限的提高,目前的政策强度已不能满足农业发展的需要。

     从农村地区的角度来看,与城市地区相比,农村地区是短板地区.多年来,城乡在财政管理和农村工作方面存在较大差距。随着城乡一体化的发展,农村金融覆盖范围不断扩大,这基本上改变了农民自行其是的模式,但要达到振兴农村的要求和广大农民的期望,还有很长的路要走。

     随着世界贸易组织财政收入增长放缓和农业补贴接近黄箱补贴上限,强化农业效益政策确实存在一定程度上降低激励效应的问题,需要加以调整和完善。近两年来,国家开始调整和完善农业支持和保护政策,对玉米价格补充和农业三种补贴制度进行了改革。今后,在继续增加投资的基础上,调整政策重点,注重创新利用方式,提高支农效益,优化投资结构。

     要创新文章的使用方式,就要做好文章的整合工作。整合就是要充分发挥统筹的作用,尽可能利用各种农业资金,形成合力。重点是补贴的分类和一体化,区分对农业的工业支助、对农民的收入支助和农村地区的环境保护。需要明确的是,所谓的整合,就是不要洒胡椒面.但是,这并不意味着无论是小农还是小农,政策的重点都是支持新的经营主体,主要是指对新主体的支持,能够显著增加农民收入,最终目标是惠及广大普通农民。

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